Матеріал опубліковано в газеті "Бизнес", № 3 від 19 січня 2004 р

“Первые “длинные” пенсионные деньги появятся уже в 2004 году” Грег МакТаггарт, руководитель проекта “Внедрение пенсионной реформы в Украине” (Агентство США по международному развитию USAID)

— Почему проведение пенсионной реформы актуально именно сейчас?

— Главный недостаток старой пенсионной системы — слишком высокие пенсионные взносы в солидарную систему при слишком низких размерах пенсий. Новая пенсионная система, вступающая в действие с 1 января 2004 года, устанавливает прямую зависимость размера пенсии от размера пенсионного взноса, а значит, и от величины заработной платы и наличия страхового стажа.

— Как, на ваш взгляд, “впишется” новая пенсионная система в украинскую экономику?

— Структурные преобразования в пенсионной системе позволят уменьшить размер долгосрочных обязательств государства по выплате пенсий. В новой реформированной пенсионной системе будет накопительная составляющая и все функции — административные, управление активами — по отношению к этой составляющей будут осуществляться не только государством, но и частными компаниями. Если условно считать, что в будущем половина пенсий будет государственными, половина — частными, то у государства не будет никаких обязательств, связанных с частными пенсиями. Создание накопительной системы — как государственной, так и негосударственной — приводит к появлению “живых” и “длинных” денег. Их можно инвестировать в экономику страны. Наличие инвестиционных ресурсов, которые появятся в результате введения накопительной системы, позволит вкладывать эти деньги в экономику. Что, в свою очередь, приведет к экономическому росту страны, увеличению зарплат и размеров отчислений в Пенсионный фонд. А значит, и к увеличению налоговых отчислений в государственный бюджет.

— Скажите, когда, по вашему мнению, пенсионные средства в Украине начнут выполнять инвестиционную функцию?

— Предполагается, что очень скоро Кабинет министров Украины подготовит распоряжение о создании экспериментальных (пилотных) негосударственных пенсионных фондов. Первые экспериментальные негосударственные пенсионные фонды будут создаваться уже в первой половине 2004 года. Это и будет началом нового процесса, когда пенсионные средства смогут работать на экономику страны. Но более ощутимым этот процесс станет после внедрения обязательной накопительной системы. Чтобы начать внедрение накопительной системы уже в 2006-2007 гг., необходимо внести поправки в Закон “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”, а также подготовить ряд новых законодательных актов. Это следует сделать незамедлительно, поскольку, согласно нынешней редакции Закона, пенсии молодых работников будут очень низкими. Если не изменить Закон, то мы столкнемся с перекрестным субсидированием. Конечно, любая солидарная система является перераспределительной по своей сути, но не в такой степени, как предполагается по новому Закону.

— Иными словами, до 2007 года украинской экономике не стоит ожидать серьезных инвестиций.

— Не совсем так. Первые “длинные” пенсионные деньги появятся уже в 2004 году. Уже сегодня многие украинские финансово стабильные предприятия и банки хотят создать свои корпоративные и открытые пенсионные фонды, присылают предложения и заявки в Госкомиссию по регулированию рынка финансовых услуг, Госкомиссию по ценным бумагам и фондовому рынку, а также обращаются за консультативной помощью в наш проект. Если их намерения действительно серьезны и они будут платить взносы в обещанных размерах, это станет значительным источником инвестиционных ресурсов, которые будут доступны украинской экономике уже в 2004 году. По нашим прогнозам, когда будет введена обязательная накопительная система, сумма ежегодных поступлений в нее будет составлять около 4 млрд грн.

— Правительство Украины планирует принять ряд законов по уменьшению ставок налогов в Украине. Нет ли противоречия между этим и реформированием пенсионной системы? Ведь получается, что бизнесу это невыгодно.

— Теоретически связь есть. Если уменьшить ставку подоходного налога для физических лиц, люди будут платить 13%, а Пенсионный фонд будет получать свои 34% от их заработка. Другой вопрос — действительно ли оправдаются прогнозы, будут ли люди платить эти налоги и пенсионные взносы. Потому что люди интересуются общими расходами на уплату налогов и взносов. Давайте подождем год, и тогда получим ответ на ваш вопрос.

— Не рискованно ли начинать введение новой пенсионной системы в год президентских выборов?

— Не думаю. Основная проблема состояла в следующем: Закон принимали целых пять лет. Если бы Закон не прошел в июле 2003 года, то, скорее всего, его приняли бы не ранее июля 2005 года, потому что после выборов президента начались бы выборы спикера, формирование парламентского большинства. А так как обязательная накопительная система будет введена не ранее 2006-2007 гг., это снизит политический риск и даст возможность провести подготовительную работу. Я думаю, что начало реформирования пенсионной системы с 1 января 2004 года — это оптимальный срок.

Автор: Вячеслав Калугин