Материал подготовлен на основе выступления Гэ Яньфэн (Центр по исследованию вопросов развития при Госсовете КНР) на конференции "Социальная стратегия и рыночная экономика" 16 октября 2001 г. в Москве
Пенсионная система в Китае претерпела несколько этапов своего развития. Создание системы можно отнести к 1951 году на базе вышедшего "Положения о трудовом страховании". Система представляла собой распределительную модель PAYG, тариф отчислений составлял всего 3% от зарплаты и выплачивался за счет работодателя. 30% формирующихся средств отчислялись во Всекитайскую федерацию профсоюзов, а 70% управляли предприятия. На пенсии в размере 50-70% прежней зарплаты претендовали мужчины старше 60 лет со стажем 25 лет и женщины старше 50 лет со стажем 20 лет.
В период с 1969 по середину 80-х, особенно в период "культурной революции", единая пенсионная система испытывала проблемы. Предприятия по своему усмотрению решали вопросы пенсий.
С середины 80-х по начало 90-х осуществлялось реформирование системы и переход некоторых регионов к единому планированию расходов на пенсии. В июне 1991 года в соответствии с постановлением Госсовета единая система начала функционировать в масштабах всей страны. Метод расчета и выплат пенсий был схож с системой 50-х. Взносы делались предприятиями, одновременно частные лица стали делать взносы до 3% от зарплаты.
Старение населения, появление негосударственного сектора экономики, отсутствие механизмов стимулирования взносов в пенсионный фонд потребовали новых реформ. В 1993 году на пленуме ЦК КПК были установлены принципы реформирования, а в 1995 году Госсовет принял решение, по которому реформа стала претворяться в жизнь. Ее главные направления: привлечение личных взносов, введение схемы DC (с установленными взносами), предложение выбора между распределительной системой и комбинированной DB+DC. Взносы на личные счета составляют около 16% зарплаты (частные лица вносят до 50% этой суммы, остальное - предприятия). Ежемесячные пенсии исчисляются суммой, которая получается в результате деления размера сберегательного вклада на личном счете на 120. При комбинированном варианте при выходе на пенсию выплаты будут состоять из трех видов: первый - пенсии социального характера (20-25% средней зарплаты), второй - пенсии по внесенным взносам (в размере 1-1,4% базисной зарплаты за каждый полный год внесения взносов), третий - пенсии на личных счетах (аналогия со сберегательными вкладами). Первые два вида устанавливаются по системе единого планирования.
Но данная система сохранила ряд проблем. В частности - отсутствие накоплений (получил и тут же выплатил), высокий тариф взносов и его влияние на развитие предприятий, беспорядок из-за смешения двух вариантов, не решен вопрос дифференциации. В 1997-98 гг. были внесены коррективы в систему: оба варианта были объединены в один (DB+DC). Ставка взносов составила 11% (тариф индивидуальных взносов в 1997 году составлял 4% зарплаты со стороны частного лица и 7% от предприятия. С 1998 года тариф частного взноса повышается на 1%. В результате тариф взноса предприятий должен уменьшиться до 3%.). Пенсии начисляются по двум видам: базисная (20% средней зарплаты за прошлый год) и с личных счетов (в сумме, полученной от деления размера вклада на 120). Пенсии престарелых финансируются за счет фонда единого планирования, сформированного за счет взносов предприятий (не выше 20% общих объемов фонда оплаты труда, включая часть, переводимую на личные счета). Но высокий размер вносов привел предприятия к уклонению.
В настоящее время в отдельных провинциях проводится эксперимент в рамках дальнейшего реформирования пенсионной системы. Так личные взносы снижаются с 11 до 8%. Личные вклады полностью сформированы за счет личных вкладов. Управление фондом единого планирования отделено от управления фондом личных счетов. Пенсии состоят из базисной части (20-30 % средней зарплаты за прошлый год) и части от личных счетов (сумма от деления размера вклада на 120).
Также развивается дополнительное пенсионное обеспечение на предприятиях (называется годовым фондом предприятий). Но на конец 2000 года им было охвачено всего 5,6 млн. рабочих. Накопленный фонд составил 19,2 млрд. юаней. На следующем этапе реформы ставится задача построения эффективного механизма управления пенсиями, в частности необходимость его сочетания с рынком капитала.
Подготовлено на основе выступления Гэ Яньфэн (Центр по исследованию вопросов развития при Госсовете КНР) на конференции "Социальная стратегия и рыночная экономика" 16 октября 2001 г. в Москве