Форум було організовано Харківською обласною радою (постійною комісією з питань соціальної політики та захисту населення). Метою конференції було роз’яснення суті пенсійної реформи регіоні представникам регіону, та обговорення питань пенсійної реформи з зацікавленими сторонами. Продуктивна дискусія навколо Концепції подальшого проведення пенсійної реформи відбувалась як за участю місцевих органів влади, так і за участю профспілок та об’єднань організацій роботодавців і підприємців. Цікаві гарячі дебати допомогли учасникам конференції підготувати спеціальний документ – резолюцію, яка надає законодавцям та Уряду конкретні пропозиції та рекомендації стосовно питань пенсійної реформи.

На конференції обговорювались питання прискорення запровадження обов’язкової накопичувальної пенсійної системи - 2 рівня пенсійної системи в Україні, а також існуючі проблеми солідарної пенсійної системи.

Старший міжнародний експерт з питань пенсійної реформи Проекту USAID пан Грег МакТаггарт зробив розширену презентацію "Пенсійне забезпечення 2 рівня – соціальне страхування чи бізнес?". Доповідь не тільки розкриває суть та необхідність запровадження пенсійного забезпечення 2 рівня, але й демонструє майбутні проблеми системи пенсійного забезпечення в Україні. Актуальне питання, яке підняв експерт на регіональній конференції – чи має на законодавчому рівні бути обмежена прибутковість будь-якої компанії, яка може забезпечувати функціонування 2 рівня пенсійних накопичень за рахунок учасників? Мова йде про винагороди компаніям з управління активами пенсійних фондів, винагороду адміністраторів пенсійних фондів та зберігачів, які можуть обслуговувати пенсійні накопичення 2 рівня. "Треба шукати баланс між інтересами майбутніх пенсіонерів та бізнесом, який надає послуги", - впевнений пан Грег МакТаггарт. Бізнес, звісно, буде проштовхувати закони, які не обмежують їхні прибутки, але учасники пенсійної системи – майбутні пенсіонери, на думку Грега МакТаггарта, мають бути на першому місці. Запровадження обов’язкової накопичувальної пенсійної системи – це насамперед питання соціального напрямку, а не врахування бізнесових інтересів.

Одним із ключових питань дискусії, було вибір моделі побудови 2 рівня пенсійної системи України. Валентина Кудін, начальник відділу загальнообов’язкого та добровільного накопичувального пенсійного забезпечення Міністерства праці та соціальної політики України, повідомила, що вже існує чотири варіанти змін до законопроекту щодо запровадження другого рівня пенсійної системи, який був прийнятий у першому читанні у 2007 році. "Згідно першого сценарію, створюється єдиний державний накопичувальний фонд та через 11 років особам дозволяється обирати недержавний пенсійний фонд для акумулювання обов’язкових страхових внесків другого рівня. Саме це пропонується у законопроекті. А за усіма іншими сценаріями — людина буде обирати недержавний пенсійний фонд одразу із запровадженням другого рівня",— сказала пані Кудін. Але чи будуть внесені зміни до моделі, прийнятої Верховною Радою у 2003 році, ще остаточно не вирішено. Саме тому, проект USAID "Розвиток ринків капіталу" планує провести в квітні міжнародну конференцію, де міжнародні експерти проаналізують досвід власних країн із запровадження другого рівня пенсійної системи. Ми сподіваємось, що державні органи отримають різноманітні рецепти успішної побудови пенсійної системи. Зокрема, 2 рівня пенсійної системи.

Значну увагу на конференції було приділено першому рівню системи пенсійного забезпечення - існуючій державній солідарній системі пенсійного страхування. На думку Володимира Максимчука, заступника керівника департаменту з питань соціального захисту Федерації профспілок України залишаються методологічні проблеми з зарахуванням пенсійного стажу та підвищенням пенсій. "Законодавство в цій галузі має бути прописане таким чином, щоб було більш зрозумілим, щоб не було різних подвійних трактовок", - впевнений він. В окремих випадках, люди, які працювали за однією спеціальністю та пропрацювали однаковий термін, можуть отримувати різну пенсію із-за того, що виходили на пенсію в різні роки. Новиною для учасників форуму виявилось те, що Міністерство праці вже опрацювало законопроект, який передбачає перехід до єдиних принципів призначення пенсії для тих категорій громадян, пенсійне забезпечення яких здійснюється за окремими законами (військові, державні службовці, прокурори, судді, тощо). "Те, що зараз регулюється багатьма законами буде регулюватися одним законом", -заявила Валентина Кудін.

Василь Григор’єв, виконавчий директор об’єднання організацій роботодавців Харківської області "Граніт", звернув увагу всіх присутніх на проблеми роботодавців з приводу відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій працівникам підприємств. Заборгованість із виплати заробітної плати виникає у зв’язку із обов’язком роботодавця відшкодовувати виплату дострокових пенсій пільговим категоріям працівників, у тому числі і за періоди роботи в колишньому СРСР. Він запропонував, щоб і надалі відшкодування витрат на виплату дострокових пенсій частково здійснювалось за рахунок державного бюджету.

Віктор Єлагін, професор кафедри соціальної та гуманітарної політики Харківського регіонального інституту державного управління вкотре підняв на конференції питання пенсійного віку. Він впевнений, що підвищення пенсійного віку в Україні неминуче. "Чому жінки ідуть на пенсію на 5 років раніше, а живуть більше?" - задав він риторичне запитання всім учасникам форуму. На думку Грега МакТаггарта "демографічні прогнози роблять поточну систему фінансово нестабільною. Якщо поступового підвищення пенсійного віку не буде, то ситуація з фінансуванням теперішніх пенсіонерів стане ще гірше". Таким чином необхідність якомога швидшого проведення ефективних пенсійних реформ стає очевидним пріоритетом соціальної політики держави.

Проект USAID "Розвиток ринків капіталу" задоволений зусиллями Харківської обласної адміністрації та сподівається, що це буде прикладом для інших областей. Ми будемо в подальшому підтримувати заходи по обговоренню Концепції пенсійної реформи, адже публічне обговорення законопроекту та самої Концепції - це дуже важливий крок по вибору оптимальної моделі функціонування другого рівня та подальшого проведення пенсійної реформи в Україні.
 

Протягом останніх місяців економічної кризи, яка спонукає перш за все перейматися питаннями скорочення безробіття та стримування інфляції, може здатися, що проблема структурних реформ в Україні відійшла на задній план. Але фактично реформування державної пенсійної системи, як ніколи, залишається пріоритетом, якщо країна хоче досягти стабільного економічного зростання і добробуту своїх громадян. В той же час пенсійна реформа є комплексним процесом, який поєднує у собі розмаїття поглядів та пропозицій. Ось чому група спеціалістів з питань пенсійної реформи Проекту USAID "Розвиток ринків капіталу", очолювана Грегом МакТаггартом, старшим міжнародним радником з питань пенсійної реформи, започатковує нову ініціативу, а саме: "Обговорення пенсійної реформи". Кожного місяця один із експертів Проекту буде пропонувати тему для обговорення як власний погляд на певний аспект пенсійної реформи, який буде відкритим для критики та аргументів "за" і "проти" з боку всіх зацікавлених осіб: молодих людей, теперішніх та майбутніх пенсіонерів, представників профспілок, державних службовців, адміністраторів пенсійних фондів... Коментарі будуть розміщуватися на сайті "Пенсійна реформа в Україні" в інтерактивному режимі і будуть регулярно обновлятися.

Цю нову ініціативу започаткує обговорення питання пенсійного віку. Підвищення пенсійного віку є важливим політичним питанням для більшості розвинених економік світу, від Сполучених Штатів Америки до України. Наприклад, зовсім недавно, у кінці січня цього року, уряд Іспанії оголосив про схвалення плану щодо поступового збільшення пенсійного віку у країні з 65 до 67 років, починаючи з 2013 року. Німеччина, Данія та Велика Британія також планують поступово збільшувати для своїх громадян пенсійний вік порівняно з чинним на сьогодні пенсійним віком 65 років. У різних країнах світу дискусії точаться навколо того, на скільки саме років збільшувати пенсійних вік, у той час як економічна та демографічна доцільність реформування пенсійної системи рідко ставиться під сумнів. Нам би хотілося надати можливість тим, хто відвідує наш сайт, взяти участь в обговоренні цього питання. Міжнародний пенсійний експерт Грег МакТаггарт пропонує свою точку зору, аргументуючи висновок, що збільшення пенсійного віку є одним з необхідних заходів для України. Чому необхідно підвищувати пенсійний вік? Що він змінить? Яким є відповідний досвід в інших країнах?

Читайте аналіз "Підвищення пенсійного віку: що раніше, то краще" , зроблений Грегом МакТаггартом, та порівняльну таблицю щодо пенсійного віку в країнах Європи. Після цього приєднуйтесь до обговорення питання стосовно підвищення пенсійного віку та висловлюйте свої думки щодо пенсійної реформи, щоб був почутий Ваш голос стосовно того, якою має бути майбутня пенсійна система України.
 

18 грудня 2009 року відбулося засідання круглого столу на тему "Накопичувальна пенсійна система – дієвий інструмент соціального захисту громадян. Зарубіжний досвід функціонування обов’язкової накопичувальної пенсійної системи", що проводилося Міністерством праці та соціальної політики України спільно з Українською асоціацією адміністраторів пенсійних фондів. У засіданні взяли участь фахівці законодавчої та виконавчої гілок влади, провідні науковці, представники роботодавців та профспілок, а також представники міжнародних організацій та засобів масової інформації. Експерти Проекту USAID "Розвиток ринків капіталу" також взяли участь у засіданні.

Це чергове засідання було проведене в рамках громадського обговорення прийнятої Урядом в жовтні цього року Концепції подальшого проведення пенсійної реформи. Перше засідання було проведене в Федерації роботодавців України і було присвячене питанням пільгового пенсійного забезпечення. Під час другого засідання, проведеного в Інституті демографії та соціальних досліджень НАН України, мова йшла про індексацію пенсій та подолання бідності серед пенсіонерів.

Відкриваючи засідання круглого столу, Заступник міністра праці та соціальної політики пані Олена Гаряча зазначила, що програмний документ Уряду щодо подальшого реформування пенсійної системи було опубліковано у засобах масової інформації, які представляють різні гілки влади, які вже відкрили рубрику з метою винесення цього питання для обговорення на широкий загал. "Сьогодні жодна думка щодо цього важливого документу не залишиться поза увагою", – зауважила пані Гаряча. "Ми не зможемо рухатись вперед без проведення соціального діалогу", – наголосила пані Гаряча. "Попереду ще багато питань, які ми маємо вирішити, але сьогодні вже треба переходити до моделювання другого рівня пенсійної системи", – сказала пані Гаряча, надаючи слово учасникам круглого столу.

Обговорюючи питання щодо впровадження та функціонування другого рівня пенсійної системи, з запропонованими моделями виступили віце-президент КУА "КІНТО" Анатолій Федоренко та директор ТОВ "Всеукраїнський адміністратор пенсійних фондів" Тетяна Сальникова. Питання використання міжнародного досвіду пенсійних реформ у юридичному полі України висвітлила пані Анна Нечай, заступник директора Науково-дослідного інституту фінансового права. Голова Ради УААПФ Андрій Бахмач виступив з доповіддю про державне регулювання та нагляд в накопичувальній системі пенсійного страхування, а завідувач сектору проблем тривалості життя та здоров’я населення Інституту демографії та соціальних досліджень Олена Палій зробила доповідь про перспективи старіння населення України.

Старший міжнародний експерт з питань пенсійної реформи Проекту USAID "Розвиток ринків капіталу" пан Грег МакТаггарт зосередив увагу присутніх на основних критеріях захисту учасників другого рівня, які мають бути в основі будь-якої моделі накопичувальної пенсійної системи. Одними з ключових критеріїв пан МакТаггарт визначив якісну законодавчу базу, яка має врегулювати питання участі у системі, права та обов’язки учасників та якісне регулювання, яке має забезпечити, щоб усі елементи процесу були спрямовані на захист інтересів учасників, а не інтересів надавачів послуг чи уряду. Належні інвестиційні можливості, досвічені управляючі активами, досвічені зберігачі та надійні адміністратори є також основними критеріями оцінки рівня захисту учасників другого рівня пенсійної системи. Пан МакТаггарт також включив до цих критеріїв простоту системи, довіру до системи та фінансово освічених громадян, які мають розуміння принципів пенсійної системи та необхідні знання, щоб зробити вибір, що їм надається. "Брак знань створює страх, який призводить до того, що люди приймають рішення не в своїх найкращих інтересах", – підкреслив експерт. Пан МакТаггарт запропонував оцінити за цими критеріями пенсійну ситему України та на основі результатів оцінки зробити висновки, над якими питаннями ще треба в Україні працювати.
 

Федерація роботодавців України провела круглий стіл, присвячений складному та дуже важливому питанню, як фінансувати пенсії для тих, хто працює у шкідливих та важких умовах праці. На круглому столі зібрались для обговорення можливих стратегій приблизно 40 спеціалістів промисловості – роботодавців, представники державних органів та профспілок, а також експерти, включаючи старшого міжнародного радника з питань пенсійного реформування Проекту USAID "Розвиток ринків капіталу", Грега Мактаггарта, та старшого юриста з пенсійних питань, пані Наталію Горюк.

В Україні у Проекті Закону "Про обов’язкову професійну пенсійну систему" пропонується, щоб роботодавці фінансували компонент дострокового виходу на пенсію, передбачений пільговим пенсійним забезпеченням, шляхом сплати внесків до недержавного пенсійного фонду. Проте, поки що базовим законом про обов’язкове пенсійне страхування передбачено, що роботодавці будуть відшкодовувати Пенсійному фонду України вартість пільгових пенсій для своїх працівників. Наприклад, у 2009 році роботодавці компенсують 70% вартості пільгових пенсій для осіб, які були зайняті на посадах з особливо шкідливими умовами праці, і цей показник збільшується на 10% кожного року. Роботодавці говорять, що це значне навантаження, яке ставить під загрозу майбутнє їхнього бізнесу. Уряд України розглядає можливість прийняття нового законодавства, щоб змінити існуючу систему та покращити фінансову стабільність пільгового пенсійного забезпечення солідарної системи шляхом запровадження накопичувальної схеми.

Експерт Проекту USAID "Розвиток ринків капіталу" Грег Мактаггарт поділився досвідом того, як пільгове пенсійне забезпечення інтегрується в пенсійні системи західних країн. "Пенсійні схеми на заході, які дозволяють достроковий вихід на пенсію на вигідних умовах, існують, як правило, для тих професій, які пов’язані з роботою у стресових ситуаціях або у шкідливих та важких умовах праці", – сказав пан Мактаггарт. Проте, як правило, "достроковий вихід на пенсію не фінансується за рахунок загальнообов’язкової державної пенсійної системи, а за рахунок окремих схем, які фінансуються роботодавцем та працівником, зайнятим у шкідливих умовах праці". Він сказав, що на заході такі схеми пенсійного забезпечення фінансуються за рахунок внесків до недержавних пенсійних фондів, і розмір цих внесків узгоджується роботодавцем та працівниками, представленими профспілкою, без втручання держави у цей процес. Але все одно, достроковий вихід на пенсію, як правило, означає зменшення розміру виплат порівняно з виплатами, які отримує працівник, який виходить на пенсію після досягнення загальновстановленого пенсійного віку.

В Україні дискусія розгортається навколо питання, чи рухатись Україні у напрямку створення Європейської моделі, коли роботодавець сплачує внески у схему на зразок НПФ (і працівник накопичує кошти, за рахунок яких йому будуть здійснюватись виплати після дострокового виходу на пенсію), чи зберегти поточну систему, відповідно до якої роботодавець не сплачує щомісячно внесків, але, не дивлячись на це, коли його працівник виходить достроково на пенсію, роботодавець покриває видатки на виплату дострокової пенсії такому працівникові. Експерти з пенсійних питань Проекту USAID "Розвиток ринків капіталу" говорять, що загалом вони підтримують фінансування дострокових пенсій за рахунок внесків роботодавців та/або працівників до недержавного пенсійного фонду. Проте, експерт Проекту Грег Мактаггарт підкреслив, що в Україні така модель буде ризиковою, поки не буде вжито заходів для підвищення надійності збереження активів учасників недержавних пенсійних фондів.
 

Концепція визначила напрями подальшого реформування пенсійної системи України, що здійснюватиметься у два етапи протягом 2010-2017 років.

На першому етапі (2010-2013 роки) планується удосконалення солідарної системи (І рівня пенсійної системи) та системи недержавного пенсійного забезпечення (ІІІ рівня) і підготовка запровадження обов’язкової накопичувальної пенсійної системи (ІІ рівня).

На другому етапі (2014-2017 роки) передбачено, зокрема, завершити підготовку та здійснити поетапне запровадження ІІ рівня, розробити та впровадити обов’язкові професійні пенсійні програми для робітників, працюючих у шкідливих умовах праці.

Комісії з питань здійснення пенсійного реформування доручено організувати громадське обговорення Концепції, у тому числі щодо впровадження обов’язкової накопичувальної пенсійної системи, і за результатами такого обговорення розробити план з реалізації Концепції та пропозиції щодо можливих змін.
 

Ця Комісія розроблятиме для Кабінету Міністрів України пропозиції з подальшого реформування пенсійної системи України, зокрема, щодо створення умов для запровадження обов’язкової накопичувальної системи (другого рівня пенсійної системи) та розвитку системи недержавного пенсійного забезпечення (третього рівня пенсійної системи).

Очолює Комісію Міністр праці та соціальної політики України. До складу Комісії включені представники центральних органів виконавчої влади, профспілок, роботодавців та науковці.
 

Згідно з цим Планом, у галузі пенсійної реформи, Мінпраці і Пенсійному фонду України уряд доручив забезпечити відновлення диференціації розмірів пенсій шляхом актуалізації показника заробітної плати та збільшення величини оцінки одного року страхового стажу, а також Мінфіну – забезпечити фінансування у повному обсязі пенсійних виплат з урахуванням результатів проведеного перерахунку пенсій.

Мінпраці, Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг, Мінфіну, Мінекономіки, Мін’юсту доручено взяти участь у підготовці пропозицій про внесення змін до деяких законодавчих актів, що регулюють діяльність страхових організацій та банків, з метою приведення їх у відповідність із Законом України "Про недержавне пенсійне забезпечення".

Мінпраці, ПФУ, Мінфіну, Мінекономіки доручено забезпечити супроводження розгляду у Верховній Раді України проекту Закону України "Про запровадження накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування" та проекту Закону України "Про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", прийняття якого дасть змогу удосконалити механізм сплати внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, збільшити обсяг додаткових надходжень до фондів соціального страхування на 511 млн. гривень та зменшити навантаження на роботодавців, пов’язане з адмініструванням сплати страхових внесків (загальна економія становитиме 800 млн. гривень на рік).